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日期：2012-03-07 來源：中國財經(jīng)報
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“預測2020年我國60歲以上老年人口將達到2.4億，占總人口的17.17%，再到2050年老年人口將超過4億，老齡化水平將達30%以上，每3人中有一位老人。建議政府盡早構建居家社區(qū)機構多層次的養(yǎng)老模式?！比珖f(xié)委員復旦大學醫(yī)學院教授博士生導師左煥琛接受記者采訪時說。
居家養(yǎng)護是指指老人家庭養(yǎng)老，社區(qū)提供上門服務。在政府統(tǒng)一部署下，各街道將居家養(yǎng)老中心和社區(qū)衛(wèi)生中心聯(lián)手搭建平臺，共同組建社區(qū)養(yǎng)老護理員隊伍，通過政策和財力支持，充分用好外來養(yǎng)老服務資源，培訓和管理由政府“買單”，上門護理服務由個人出錢，有條件的城市可對特定老年人群體另行發(fā)放護理補貼。
社區(qū)養(yǎng)護主要形式是社區(qū)老人日間照料機構。政府增加投入，大力發(fā)展，并在社區(qū)平臺上充分挖掘各方潛力，集聚閑置場所陳舊業(yè)態(tài)等各種社會資源，通過資產置換調撥調劑資金補貼等途徑，進行合理調配和整合利用，積極扶持社會力量多渠道興辦。建議各地政府能將此列為年度政府實事，爭取若干年內實現(xiàn)相鄰社區(qū)都有一個日托養(yǎng)老中心，讓更多能基本自理的老人入托。
機構養(yǎng)護主要指養(yǎng)老院護理院和敬老院等機構。確保一定數(shù)量公辦養(yǎng)老院，每個街道至少有一家，也包括公辦民營的，辦成保障型養(yǎng)老機構，首先滿足轄區(qū)內低收入的高齡獨居和失能失智等老人入住的需求。建立綜合評估機制，包括老人自身狀況和家庭贍養(yǎng)能力，堅持公平合理有效地配置公共服務資源，提高床位的利用率和周轉率；社會力量養(yǎng)老院應建立分類分級標準，控制盈利空間，完善后續(xù)補貼辦法，確保公益性和持續(xù)性。公辦保障基本，民辦適應市場，滿足各類老人多層次需求。
左煥琛告訴記者，立足家庭依托社區(qū)，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式的新型居家養(yǎng)老模式是化解老齡化難題最現(xiàn)實最有效途徑之一。目前，“居家養(yǎng)護”和“社區(qū)養(yǎng)護”還相當薄弱，是需要加大發(fā)展力度，“機構養(yǎng)護”則需進一步整合社會資源調整結構布局和提高服務質量。建議在規(guī)劃審批大型居住區(qū)的公建配套中，將養(yǎng)老設施列入其中?？梢酝ㄟ^養(yǎng)老用地減免稅費財政補貼等政策手段，吸引社會力量和民間資金加入，推進政府企業(yè)社會組織之間跨界合作，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產業(yè)，不僅緩解養(yǎng)老供需矛盾，而且可提供大量就業(yè)崗位。
“最后，要打破條塊分割的養(yǎng)老體制。目前，養(yǎng)老和護理分屬政府不同行政部門管理，服務形式和享受待遇等政策相應獨立，沒有形成銜接的制度體系，其公平和效率受到限制。政府應打破區(qū)域和部門分隔，多部門協(xié)同參與和合作，特別是衛(wèi)生和醫(yī)保的加入和支撐，整合各家優(yōu)勢，制定統(tǒng)一管理辦法和督導機制?！?BR>
