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日期：2010-09-23 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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我國正經(jīng)歷歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化過程。南通市尤其明顯。60歲及以上老年人口已達(dá)165萬人，老齡化水平達(dá)21.5%。由于家庭規(guī)模小型化和“4-2-1”結(jié)構(gòu)家庭日益增多，傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老模式將發(fā)生重大變化，必然更加借助于社區(qū)服務(wù)和專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中長期照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等老年護(hù)理服務(wù)蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)需求。當(dāng)前，抓緊發(fā)展以老年護(hù)理為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)對于擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、落實(shí)老有所養(yǎng)的具體舉措，應(yīng)加大支持、引導(dǎo)和推進(jìn)力度。
一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的形勢和主要問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，南通市現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)231家，總床位22625張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)14.2張，與發(fā)達(dá)國家50～70張的平均水平相去甚遠(yuǎn)，與發(fā)展中國家20～30張的平均水平也有差距。另據(jù)國家老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》，全國城鄉(xiāng)分別有5．0％和6．9％的老年人生活完全不能自理，9．6％和14．1％的老年人僅能部分自理。按照這個(gè)比例，取其中間值，南通市老年人口中大概有10萬人完全不能自理，有19.5萬人僅能半自理。如果考慮80歲以上老人大都需要護(hù)理的事實(shí)，全市約有27萬老年人有長期照料服務(wù)需求。而隨著30多年計(jì)劃生育政策的實(shí)施和現(xiàn)代家庭觀念的轉(zhuǎn)變，家庭構(gòu)成正呈現(xiàn)明顯的小型化趨勢。目前，第一批獨(dú)生子女的父母正逐漸進(jìn)入老年期，“4-2-1”結(jié)構(gòu)家庭持續(xù)增加。同時(shí)，城鄉(xiāng)空巢家庭數(shù)也在不斷擴(kuò)大。
在現(xiàn)代生活節(jié)奏不斷加快和競爭日益激烈的社會(huì)背景下，依靠傳統(tǒng)的家庭子女照料模式，解決生活不能自理或半自理老年人的生活照料問題，已難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，需要政府高度關(guān)注，采取措施，提高老年人的生活質(zhì)量，讓其共享改革發(fā)展成果；需要專門機(jī)構(gòu)和力量從事這些服務(wù)，逐步滿足這些現(xiàn)實(shí)需求。盡管這些年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到蓬勃發(fā)展，但仍面臨著諸多問題：
其一，社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)供給嚴(yán)重不足。在全市231家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，國家和集體辦的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)占67％，床位數(shù)占82%。因此，特殊困難人群是目前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體，面向普通老年群體的社會(huì)化和專業(yè)化護(hù)理服務(wù)僅占少數(shù)。從科學(xué)配置角度來講，老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在100張床位以上，而南通市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有床位的平均規(guī)模只有53張。在城鎮(zhèn)社區(qū)中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的為數(shù)不多，社區(qū)日間托管、照料等設(shè)施匱乏。許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)不到國家《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求。
其二，設(shè)施條件、服務(wù)水平和傳統(tǒng)觀念兩重制約老年護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，市區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率在60%左右。造成這種情況主要有兩方面原因。一方面，盡管有現(xiàn)實(shí)的市場需求，老年人也有一定消費(fèi)能力，但是多數(shù)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)因硬件條件較差、服務(wù)水平和質(zhì)量不高，使得老年人不愿意、家庭也不放心購買這種社會(huì)服務(wù)。隨著人民生活水平的提高，如果目前的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量不能盡快得到改善，那么護(hù)理服務(wù)市場的資源錯(cuò)配問題將會(huì)更加嚴(yán)重，設(shè)施閑置與供給不足的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。另一方面，老年人消費(fèi)觀念也影響?zhàn)B老服務(wù)市場的形成和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，較多的老年人重積累、輕消費(fèi)，重子女、輕自己。還有不少子女怕把老人送到養(yǎng)老院被社會(huì)誤解為不孝。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的社會(huì)氛圍和普遍認(rèn)可度尚未形成。
其三，政策環(huán)境和人才隊(duì)伍建設(shè)有待改進(jìn)和加強(qiáng)。在政策的軟環(huán)境方面，民辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)面臨的問題較多。比如，醫(yī)保定點(diǎn)單位的資格認(rèn)定、政府的財(cái)政補(bǔ)貼、內(nèi)部職稱評定和人才引進(jìn)、有關(guān)方面重視程度等許多方面，大都不能享受同公辦機(jī)構(gòu)一樣的待遇，這對于民辦機(jī)構(gòu)吸引和留住人才十分不利。國家和省市出臺(tái)的有關(guān)政策，除了免稅優(yōu)惠外，其他大多未得到有效落實(shí)。加之行業(yè)平均收入低、福利待遇較差以及就業(yè)觀念等因素影響，一些具有專業(yè)技能的人不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，在職人員穩(wěn)定性差、素質(zhì)不高，使很多老年護(hù)理機(jī)構(gòu)陷入專業(yè)人才短缺的困境。由于利潤微薄，舉辦者通常會(huì)盡量減少開支，也加劇了這方面的狀況。此外，運(yùn)作不規(guī)范和監(jiān)管乏力也不利于機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)正處于發(fā)展初期，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模有限，社會(huì)影響力不足，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。另一方面，很多機(jī)構(gòu)舉辦者存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對政策缺乏全面了解，行業(yè)自律和監(jiān)管也較為薄弱。
其四，用地和融資困難對民辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展構(gòu)成一定制約。為增加有效供給，需改善設(shè)施條件或新建設(shè)施，但一般難以專門劃撥養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。在這一背景下，很少有企業(yè)愿意投資購置土地建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施。為降低成本，民辦機(jī)構(gòu)多以租用閑置的廠房等場所為主，設(shè)施陳舊、結(jié)構(gòu)不合理。也因其租賃性質(zhì)，一些民辦機(jī)構(gòu)短期行為明顯，沒有意愿改善設(shè)施和設(shè)備條件，專業(yè)化程度難以提高。與此同時(shí)，也有極個(gè)別的機(jī)構(gòu)，以養(yǎng)老為名，行房地產(chǎn)之實(shí)，進(jìn)一步對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展造成負(fù)面影響。另外，除民政部門辦的福利機(jī)構(gòu)有財(cái)政資金來源，可保證正常運(yùn)行外，其他民辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)在沒有政府補(bǔ)貼或補(bǔ)貼不多的情況下，運(yùn)行大都比較艱難。從實(shí)際情況看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)屬于微利行業(yè)，通過提供護(hù)理服務(wù)而不是售賣房產(chǎn)，收回土地和設(shè)施投入成本，將是一個(gè)比較漫長的周期。按現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多為民辦非企業(yè)單位，其基本特征是不以營利為目的，資源提供者不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不享有該組織的所有權(quán)。由此不難看出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)是明確無誤的。也正因?yàn)檫@樣，其社會(huì)融資受到限制。
其五，國家和集體辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要改革和轉(zhuǎn)型。由于屬公辦性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)開支由財(cái)政包攬，總體上存在機(jī)制不活和動(dòng)力不足等問題，示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。
二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)仍有一定的發(fā)展空間
盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其服務(wù)對象比較特殊和困難，其地位不可或缺、功能較難替代，在一段時(shí)期內(nèi)仍有較大需求和發(fā)展空間。
1、龐大的老年群體客觀上形成了巨大的護(hù)理服務(wù)需求。有關(guān)方面對老年人入住機(jī)構(gòu)意愿方面的調(diào)查顯示，城市地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占16．1％，農(nóng)村地區(qū)老年人中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占15．2％。而且，老年康復(fù)護(hù)理的需求會(huì)不斷增加。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，消費(fèi)能力會(huì)不斷上升，提升生活質(zhì)量的需求會(huì)隨之增加。只要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到一定的水準(zhǔn)，借助合理收費(fèi)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場的有效需求是實(shí)實(shí)在在的。關(guān)鍵在于示范和引導(dǎo)、宣傳和推動(dòng)。
2、社會(huì)養(yǎng)老觀念正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國社會(huì)養(yǎng)老的傳統(tǒng)是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，20世紀(jì)90年代之前有子女的老人到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的數(shù)量很少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活質(zhì)量的提高，養(yǎng)老觀念發(fā)生了較大的變化，越來越多的老年人希望到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。曾有地方調(diào)查，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老觀念有了明顯改變，城鎮(zhèn)60歲以上居民中有74.4%的調(diào)查對象同意“不能指望獨(dú)生子女照顧父母的晚年生活”，93.1%的調(diào)查對象同意“對高齡和不能自理的老人來說機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一個(gè)好的選擇”。農(nóng)村60歲以上農(nóng)民中有69.8%的調(diào)查對象同意“老人可以在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年”，90.2%的調(diào)查對象同意“對高齡和不能自理的老人來說機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一個(gè)好的選擇”。這些數(shù)據(jù)盡管不一定十分準(zhǔn)確，但多少能反映一些問題。
3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其優(yōu)越性的一面。生活不能自理的老人面臨身體和精神的雙重折磨，是極其脆弱的群體，沒辦法在家中養(yǎng)老，也很難在社區(qū)中養(yǎng)老，最佳選擇應(yīng)該是在專門的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這樣既可以改善老年人的生活狀況，使其生活得更有意義、更有尊嚴(yán)，“老有所養(yǎng)”、安度晚年，還可以解除人們的后顧之憂，緩解子女長期照料壓力，減小家庭矛盾和生活負(fù)擔(dān)，使家庭成員從體力和精神上解脫出來，安心工作，有利于代際和諧、家庭和諧、社會(huì)和諧。如果是比較上檔次的、功能比較齊全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在生活環(huán)境、避免孤獨(dú)、免卻家務(wù)、老有所樂等方面，對能自理的老人也是有一定吸引力的。
三、進(jìn)一步發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對策措施
根據(jù)老年人城鄉(xiāng)分布、收入結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行福利制度安排，要加快建立符合實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場推動(dòng)”的原則，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）科學(xué)規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間
各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入發(fā)展整體規(guī)劃，抓緊制定區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排，將社會(huì)福利院、敬老院、老年公寓、養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所。要確?！笆晃濉逼陂g，全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名60歲以上老人擁有床位數(shù)不少于15張（其中市區(qū)17張以上），力爭不少于17張（其中市區(qū)20張）。要引入市場機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與國有社會(huì)福利養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制，盤活存量，整合資源，通過改制改造、民辦公助等為社會(huì)力量辦養(yǎng)老院提供更多的機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位總量。對現(xiàn)有民辦養(yǎng)老院，要充分利用，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，進(jìn)行規(guī)范管理，提高服務(wù)水平。
?。ǘ┞鋵?shí)政策規(guī)定，營造良好環(huán)境
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)有公益性質(zhì)的任務(wù)，是政府維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，特別在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的責(zé)任。一是加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助力度。進(jìn)一步提高床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對正常經(jīng)營的非營利性民辦養(yǎng)老院，應(yīng)按照每位入住老人每月發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。探索實(shí)施安全責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。對社區(qū)托老機(jī)構(gòu)也要實(shí)行一定的優(yōu)惠政策。二是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要根據(jù)省市有關(guān)文件精神，真正落實(shí)稅費(fèi)、建設(shè)配套收費(fèi)、用水、用電、用氣（燃料）、電話、電視等方面的優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營成本。由于受傳統(tǒng)世俗觀念的影響，相當(dāng)一部分人認(rèn)為服侍老人又臟又累，低人一等，不大愿意從事養(yǎng)老服務(wù)工作。民辦養(yǎng)老院護(hù)理人員應(yīng)作為特殊的公益性崗位享受政府補(bǔ)貼，實(shí)行政府購買服務(wù)的方式。探索解決融資問題，為民辦養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資便利。三是加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的吸引力。要宣傳民辦養(yǎng)老院的地位和作用，宣傳有關(guān)興辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，引導(dǎo)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和力量加入這一行業(yè)。
（三）完善配套措施，規(guī)范監(jiān)督管理
一是實(shí)行分類管理，扶持福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是制定和完善建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定比較完善的獎(jiǎng)懲措施，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體定期開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場的規(guī)范管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對無照經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)予以清理和整頓。三是轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，開展人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理水平提高。建立投訴渠道，維護(hù)老人的合法權(quán)益，避免侵害老人權(quán)益的事件發(fā)生。四是建立糾紛處理機(jī)制，建立健全老人生病、意外傷害、死亡、賠償、保險(xiǎn)等協(xié)商調(diào)解處理機(jī)制，解決民辦養(yǎng)老院最棘手的糾紛問題。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平
各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)實(shí)體要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)和管理水平。要做大做強(qiáng)民辦養(yǎng)老院，原則上控制新批30張床位以下的養(yǎng)老院，對現(xiàn)有的小規(guī)模養(yǎng)老院采取兼并、擴(kuò)建和連鎖化經(jīng)營等措施進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在各社區(qū)廣泛布點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。著力提高利用率和入住率，減少資源浪費(fèi)。開展新的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行管理隊(duì)伍社會(huì)化，運(yùn)用企業(yè)管理方法，提供保健、娛樂、醫(yī)療、臨終關(guān)懷、殯葬等服務(wù)，解決家屬的后顧之憂。做到收費(fèi)、服務(wù)、條件、投入相一致，通過適度競爭提高服務(wù)水平。要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生，開展崗位技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷優(yōu)化服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高他們的素質(zhì)。
（五）做優(yōu)國辦機(jī)構(gòu)，輻射民辦機(jī)構(gòu)
在城市，要做強(qiáng)做優(yōu)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用管理、人才等方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并通過改革、發(fā)展解決自身存在的不足和問題，努力建設(shè)住養(yǎng)、生活護(hù)理等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)鞏固完善政府投資興建的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)老齡人口狀況增設(shè)新床位，建設(shè)不同級別的示范性、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持與民辦機(jī)構(gòu)適度競爭、錯(cuò)位經(jīng)營。要明確國辦機(jī)構(gòu)對民辦機(jī)構(gòu)的支持任務(wù)，研究建立健全設(shè)施建設(shè)規(guī)范、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律制度，承擔(dān)護(hù)理人員的培訓(xùn)實(shí)習(xí)任務(wù)，真正起到輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)、示范民間的作用。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在確保五保戶等福利對象供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障最低生活保障老人、生活困難老人、計(jì)劃生育家庭獨(dú)女戶／雙女戶、高齡和重度殘疾老人的服務(wù)需要，同時(shí)，向社會(huì)開放。如有條件，還應(yīng)向農(nóng)村“空巢”老人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)要承擔(dān)對本區(qū)域內(nèi)民辦機(jī)構(gòu)的輻射支持任務(wù)。
