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日期：2010-10-12 來源：中國記協(xié)網(wǎng)
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東瀛之石或可攻玉
在參加了第二屆中日韓三國新聞界研討會后，5月26日至6月4日，中國新聞代表團(tuán)一行11人以“日本的老齡化對策” 為主題，在東京、札幌、京都、大阪等地進(jìn)行了實(shí)地考察。
代表團(tuán)先后訪問了日本厚生勞動省、國立社會保障和人口問題研究所、讀賣新聞社、北海道道央農(nóng)業(yè)振興公社、北海道新聞社、北海道伊達(dá)市、京都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交流中心、大阪帝塚山老人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)等，與日方有關(guān)人士就相關(guān)問題進(jìn)行了深入交流。
應(yīng)對高齡化要未雨綢繆
中國新聞代表團(tuán)來到日本國立社會保障和人口問題研究所，與該所人口動向研究部第一室長佐佐井司座談。
據(jù)佐佐井司介紹，人口減少正在成為日本最大的社會問題之一。1966～1967年，日本總?cè)丝谶^億。2004年，達(dá)到1.27億人的峰值，隨后開始下降，且下降趨勢明顯。預(yù)計(jì)2046年將回落至1億人以下。
據(jù)佐佐井司介紹，目前，日本育齡婦女生育意愿降低，且生育年齡后移，已經(jīng)從前些年的25歲，后移到現(xiàn)在的30歲。而且，目前不生孩子的家庭已經(jīng)占到30%以上。許多育齡婦女不生孩子，這給社會帶來巨大沖擊。
一方面是少子化，另一方面是高齡化。目前，日本人平均壽命逐年攀高，死亡年齡不斷后移。2008年，日本女性平均壽命為86歲，男性為79歲。而1950年時(shí)，日本女性平均壽命只有61.5歲，男性只有58歲。
佐佐井司表示，目前，日本勞動人口（統(tǒng)計(jì)口徑為15至64歲）大幅下降，非勞動人口（小于15歲或大于65歲）不斷上升。這在一定程度上導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)活力減退，“人口紅利”在上世紀(jì)70年代達(dá)到峰值后，不斷下降，且呈加速下降態(tài)勢。
佐佐井司說，為應(yīng)對少子和高齡化，日本政府采取了一些政策措施，如實(shí)施“黃金計(jì)劃”等，對養(yǎng)老、護(hù)理、福利等制度進(jìn)行調(diào)整。下一步，將針對居家養(yǎng)老制訂和完善政策。重要的是，政府目前準(zhǔn)備推行對孩子進(jìn)行補(bǔ)貼的計(jì)劃，0～15歲，每月由國家財(cái)政發(fā)放津貼，以減輕父母養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)國民多生孩子。
但佐佐井司表示，這些舉措都不是治本之策，要從根本上解決問題，就要不斷改善育齡夫婦的生活和工作狀況。讓大家愿意生孩子、愿意過三代同堂的生活，享受天倫之樂，這不是一家一戶的事，而是需要國家從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌。對日本和中國來說，這都是大問題。
以護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)對高齡化
中國新聞代表團(tuán)一行還造訪了日本厚生勞動省。厚生勞動省老健局企畫法令科長市川聰就日本護(hù)理保險(xiǎn)制度作了介紹，并回答了代表團(tuán)成員的提問。
據(jù)市川聰介紹，目前日本65歲以上老人，都要參加護(hù)理保險(xiǎn)制度這一國家強(qiáng)制性險(xiǎn)種，平均每人每月須交納的保險(xiǎn)費(fèi)約合人民幣2000～3000元。
參加護(hù)理保險(xiǎn)后的老人，經(jīng)醫(yī)生出具診斷證明及相關(guān)政府部門的認(rèn)定，才能享受護(hù)理服務(wù)，護(hù)理級別根據(jù)老人自理能力分為8個(gè)等級。
老人加入護(hù)理保險(xiǎn)后，享受護(hù)理服務(wù)只需支付10%的費(fèi)用，剩下的90%由國家財(cái)政（國費(fèi)）以及保險(xiǎn)金提供。護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施，大大減輕了高齡老人的負(fù)擔(dān)。
應(yīng)對“超老齡化社會”，需要全社會的力量
在日本發(fā)行量最大的報(bào)紙——讀賣新聞社，中國新聞代表團(tuán)首先參觀了讀賣新聞東京總社編輯局、讀賣新聞印刷廠，然后與社會保障部部長小畑洋一就少子、高齡化等問題進(jìn)行座談。
小畑洋一表示，日本國民不愿結(jié)婚、不愿生子的重要原因之一，就是養(yǎng)育孩子花費(fèi)較高。有人作過統(tǒng)計(jì)，一個(gè)孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)，大約需要花費(fèi)3000萬日元（約230萬元人民幣）。
隨著終身雇傭制退出歷史舞臺，目前日本低收入者不斷增加，非正規(guī)勞動者逐年走高。許多年輕人不結(jié)婚，就是因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并不是因?yàn)檎娴牟幌虢Y(jié)婚。
在小畑洋一看來，日本在應(yīng)對高齡化方面還需進(jìn)一步探索。養(yǎng)老金制度改革，不能孤立視之，必須把醫(yī)療、護(hù)理等內(nèi)容都考慮起來。并通過提升消費(fèi)稅率等辦法，充實(shí)國庫，以專項(xiàng)用于應(yīng)對少子和高齡化。
在東京，中國新聞代表團(tuán)來到日本西科姆（SECOM）公司本部，就養(yǎng)老設(shè)施等話題與公司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流。
據(jù)西科姆公司醫(yī)療株式會社社長布施達(dá)朗介紹，上世紀(jì)八九十年代，日本的國民在享用公共醫(yī)療資源時(shí)，存在一定困難。所以，西科姆公司抓住機(jī)遇，進(jìn)入家庭護(hù)理領(lǐng)域，建立了多家高水準(zhǔn)的老年公寓。老人入住時(shí)，需一次性交納1.3～3.4億日元不等的費(fèi)用，并每月交納20～30萬日元的服務(wù)費(fèi)。身體健康或是不甚健康的老人，都可以一直居住到生命終結(jié)，并在這一過程中得到較好服務(wù)。
在西科姆公司老年公寓，有專業(yè)人員提供康復(fù)訓(xùn)練，并通過“園藝療法”，借助良好的植被環(huán)境協(xié)助治療。
西科姆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，日本已經(jīng)進(jìn)入“超老齡化社會”，僅靠政府一己之力應(yīng)對，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民間力量大有可為。
農(nóng)業(yè)人口減少并且呈現(xiàn)高齡化趨勢
5月31日上午，中國新聞代表團(tuán)來到位于北海道惠庭市的道央農(nóng)業(yè)振興公社，公社社長市川慎二會見了代表團(tuán)一行。
市川慎二說，缺乏農(nóng)業(yè)從業(yè)繼承人，已經(jīng)成為公社以至整個(gè)北海道農(nóng)業(yè)的一大難題。近年來，北海道農(nóng)業(yè)從業(yè)人口減少，土地撂荒現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2015年，將有2600畝土地撂荒。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不但日漸減少，而且呈現(xiàn)高齡化趨勢。目前，北海道從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中，有40%超過65歲。
在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人方面，公社通過培養(yǎng)研修生等方式努力增加從業(yè)者。培養(yǎng)研修生的時(shí)間，大多為3年。公社現(xiàn)有研修生11人，大多擁有本科學(xué)歷，從全國各地而來，年齡都在35歲以下，公開招聘，統(tǒng)一考試，報(bào)名者甚眾，錄取率僅為10%。
為了解決農(nóng)村繼承人問題，吸引更多的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在培養(yǎng)研修生等方面，政府在財(cái)政上給予了大力支持。
建再多養(yǎng)老設(shè)施也不夠
6月3日上午，中國新聞代表團(tuán)來到位于大阪市住吉區(qū)的帝塚山特別養(yǎng)護(hù)老人院。該院院長神本信正會見了代表團(tuán)一行。
帝塚山特別養(yǎng)護(hù)老人院屬非營利性法人。目前，享受免稅等國家政策傾斜。目前，帝塚山特別養(yǎng)護(hù)老人院是大阪最受歡迎的老人院之一，人氣很旺。年滿 60歲的老人都可申請，但由于申請人太多，有些申請者甚至提前數(shù)年排隊(duì)預(yù)約。
神本信正表示，日本獨(dú)居老人居多，且多無子嗣。加上雇工成本很高，所以，居家養(yǎng)老在日本不太現(xiàn)實(shí)。雖然日本政府也希望老人居家養(yǎng)老，但隨著高齡化社會的加速到來，建大批養(yǎng)老院也是“無奈之舉”。神本信正坦言，養(yǎng)老設(shè)施建的再多也不夠，所以，現(xiàn)在日本政府提倡“在宅支援”（援助居家養(yǎng)老）。
幾點(diǎn)啟示和建議
經(jīng)過數(shù)天考察，中國新聞代表團(tuán)經(jīng)商討后認(rèn)為，日本應(yīng)對少子、高齡化的相關(guān)舉措，對我國有一定的啟示和借鑒。
其一，要辯證看待人口紅利。
上世紀(jì)六七十年代，在日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段，人口紅利起了至關(guān)重要的推動作用。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)保持較高增速，也與人口紅利密不可分。但近年來，已經(jīng)有越來越多的專家學(xué)者提出，隨著我國老齡化的加速到來，人口紅利會隨著時(shí)間推移而遞減直至失去。
因此，我國應(yīng)充分借鑒日本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，辯證看待人口紅利。
其二，要及早動手應(yīng)對高齡化。
隨著人口結(jié)構(gòu)的加速變動，我國對少子化和高齡化，應(yīng)早作準(zhǔn)備，防患于未然，盡早作政策調(diào)整。
一些日本友人坦言，日本因?yàn)樵谶@方面動手晚，產(chǎn)生了一系列問題。我國應(yīng)當(dāng)汲取日本的教訓(xùn)，把眼光放得長遠(yuǎn)些，著眼未來為應(yīng)對老齡化社會和人口紅利的消失制訂相關(guān)政策。
日本國立社會保障和人口問題研究所的佐佐井司表示，他們的研究顯示，2008年中國的“人口紅利”達(dá)到峰值，再過10年，也將下降。他認(rèn)為，在少子、高齡化方面，今天的日本，可能就是明天的中國。中國有必要緊緊抓住當(dāng)下“人口紅利”處高峰階段的重要機(jī)遇，加快發(fā)展。對于未來的老齡化社會，應(yīng)該未雨綢繆。
第三，我國當(dāng)前之所以還較倚重人口紅利，一定程度上是我國的加工制造類企業(yè)仍然較多。在國際產(chǎn)業(yè)垂直分布的這根大鏈條上，我們還停留在中下段。若想提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，并注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
此外，正如一些日本友人所言，日本的老年人生活知識化程度較高，而中方老年人則喜歡集體生活。在這方面，如何把知識化與集體化更好地結(jié)合，中日老年人以及相關(guān)機(jī)構(gòu)有著廣闊的合作空間。（
