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日期：2010-07-20 來源：深圳老年在線
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福利彩票，是指國家為籌集關愛社會困難群體的公益資金，促進社會福利事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售、自然人自愿購買并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。作為中國最大的公益慈善事業(yè)，福利彩票從誕生到發(fā)展已經(jīng)走過了23年。
上世紀80年代，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，尤其是改革開放以后，經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績。盡管人民的生活水平不斷提高，但是由于特殊國情，單一地依賴財政撥款的社會福利事業(yè)卻面臨困境。當時我國的救濟、優(yōu)撫對象人數(shù)超過了1.5億人，而全國沒有一家社區(qū)服務機構，一半以上的鄉(xiāng)村沒有敬老院，城鎮(zhèn)社會福利機構需要改造的危舊房屋占到了一半以上。這些問題亟待解決。時任民政部部長的崔乃夫說：“不能因為沒錢，工作就不搞了?！?/P>
1986年8月18日，民政部正式向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。12月20日，國務院常務會議討論，同意由民政部組織一個社會福利有獎募捐委員會，在全國范圍內開展有獎募捐活動，籌集資金發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業(yè)。1987年3月13日，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)聯(lián)合召開了關于開展社會福利有獎募捐活動的座談會，與會的27個民主黨派和人民團體負責人經(jīng)過熱烈討論均表示支持。經(jīng)黨中央、國務院批準，中國社會福利有獎募捐委員會于1987年6月3日在北京成立。1987年，新中國的第一張彩票在天津市印刷出廠；當年7月27日，河北省石家莊市第一工人文化宮廣場銷售出了新中國的第一張彩票。自此，中國的彩票歷史掀開了新的篇章。1995年，“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”。民政部作為福利彩票的行政業(yè)務主管部門，負責研究制定福利彩票的發(fā)行辦法，并管理發(fā)行和銷售機構。
23年來，中國福利彩票事業(yè)在不斷探索中規(guī)范管理，在安全運行中健康發(fā)展，走出了一條具有中國特色的福利彩票發(fā)展之路，為發(fā)展社會福利、社會保障和公益事業(yè)，救助特殊困難群體、促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
“扶老”—福利彩票的第一宗旨
據(jù)民政部2010年6月發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2009年底，我國60歲以上老年人口達到1.67億，比上年增長了4.53%，占全國總人口的12.5%，比2008年上升了0.5個百分點，我國的人口老齡化形勢進一步加劇。如何讓日益擴大的老年群體有尊嚴地安度晚年，成了國家和社會特別值得關注的問題。
按現(xiàn)行的國家政策，福利彩票籌集的公益金50%留在地方，主要用于社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上繳中央財政，用作社會保障基金和專項公益金。中國福利彩票始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，為社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)貢獻力量，其中“扶老”被放在了第一位。多年來，福利彩票公益金在幫扶老年人方面努力發(fā)揮著“雪中送炭”和“錦上添花”的雙重作用。
近年來，為了貫徹落實黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”、“以基本養(yǎng)老為重點”的目標要求，應對日益嚴峻的老齡化趨勢，福彩公益金在老年人福利事業(yè)上的投入不斷增大。從2006年到2009年，民政部本級福利彩票公益金用于補助地方養(yǎng)老服務體系建設的資金，重點是養(yǎng)老機構的建設資金，并隨著福利彩票發(fā)行量的增加持續(xù)增大。據(jù)粗略統(tǒng)計，4年間，民政部本級福利彩票公益金已累計安排約5億元，資助地方新建和改造縣區(qū)社會福利中心、養(yǎng)老示范中心、省市社會福利機構、愛心護理院等各類養(yǎng)老機構約700個，其中，80%的資金和項目都屬于中西部地區(qū)。這對于彌補現(xiàn)有財政資金投入的不足、緩解各地養(yǎng)老機構的供需矛盾、推動地方經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
據(jù)民政部《2009年民政部使用的彩票公益金情況》顯示，經(jīng)財政部核準，民政部2009年實際安排使用福彩公益金10.61億元，其中7.874億元，即超七成的福彩公益金用于重點支持老年人社會福利事業(yè)的發(fā)展。
