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日期：2012-04-09 來源：《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》
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世界銀行（下稱世行）最新發(fā)布的一份新報(bào)告表示，中國(guó)人口的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家或其他一些東亞國(guó)家，如何處理好人口老齡化的問題，尤其是農(nóng)村人口老齡化，將成為中國(guó)在未來幾十年面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
世行認(rèn)為，農(nóng)村老年人口占中國(guó)老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加，“由于人口轉(zhuǎn)變和年輕人不斷流入城市，中國(guó)未來人口老齡化問題，農(nóng)村比在城鎮(zhèn)顯得更加突出。農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比差距預(yù)計(jì)將從2008年的4.5個(gè)百分點(diǎn)到2030年擴(kuò)大到13個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%。”
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說：“首先，農(nóng)村人口老齡化的速度比城鎮(zhèn)快，到2030年農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比還會(huì)進(jìn)一步上升，與城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比的差距進(jìn)一步拉大。而且，與城鎮(zhèn)老年人口以及較年青的農(nóng)村人口相比，農(nóng)村老年人口的生活狀況明顯要差得多，盡管他們勞作的年頭更長(zhǎng)，并且在其一生中將相當(dāng)大一部分收入儲(chǔ)蓄起來。”
世界銀行高級(jí)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、報(bào)告主要作者葛強(qiáng)（John Giles）說：“上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時(shí)還得下地勞動(dòng)并要照顧留守兒童，這對(duì)他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)增加對(duì)成年子女的壓力，需要他們?cè)谌狈φ掷m(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。”
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人更加貧困和脆弱。收入低的農(nóng)村老人則面臨著來自成年子女的經(jīng)濟(jì)支持可能不夠、不能保證他們不陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。雖然中國(guó)各年齡段人群的儲(chǔ)蓄率普遍都很高，老年人口也有儲(chǔ)蓄，但儲(chǔ)蓄率也與家庭收入水平有密切的關(guān)系，農(nóng)村貧困人口一般不儲(chǔ)蓄。
中國(guó)從2009年著手開展全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)并迅速擴(kuò)大規(guī)模，計(jì)劃到2012年年底實(shí)現(xiàn)地域上的全覆蓋；與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)救助計(jì)劃（低保）全面鋪開，現(xiàn)已覆蓋人口超過5000萬(wàn)，并建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這些計(jì)劃對(duì)于農(nóng)村老年人口尤其有益。
世行中國(guó)局人類發(fā)展部負(fù)責(zé)人、報(bào)告的另一位作者歐凱夫說：“中國(guó)推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革令人鼓舞，但如何鞏固完善這項(xiàng)制度則面臨挑戰(zhàn)，它包括需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累制部分的監(jiān)管與監(jiān)督、提高農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者持續(xù)的參保積極性、根據(jù)農(nóng)村人口老齡化速度快來適當(dāng)考慮領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡等問題；其他方面則包括新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有的老年人福利項(xiàng)目銜接、新農(nóng)保繳費(fèi)部分的投資運(yùn)營(yíng)規(guī)定（這部分收益率通常低）、地方經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱，以及與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的有效銜接等問題。”
