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日期：2012-06-28 來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)
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閱覽室和各種健身器材都免費(fèi)向老人開(kāi)放
中國(guó)自古以來(lái)就有“養(yǎng)兒防老”一說(shuō)，而這一傳統(tǒng)觀念可能悄然轉(zhuǎn)變。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）。草案對(duì)家庭養(yǎng)老重新定位，將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。這一改可謂改出了一個(gè)新的養(yǎng)老格局。
在總?cè)丝?00萬(wàn)的長(zhǎng)沙，60歲以上老年人口達(dá)107萬(wàn)，占人口總數(shù)的15.28%。長(zhǎng)沙的老人們?nèi)绾勿B(yǎng)老？居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展情況如何？昨日，記者采訪市民政局等部門獲悉，為應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的適度普惠型養(yǎng)老福利體系，近年來(lái)正在長(zhǎng)沙形成。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)將在長(zhǎng)沙城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
草案新規(guī)
支持老年人居家養(yǎng)老
草案新增了有關(guān)家庭養(yǎng)老支持政策的規(guī)定。草案新增規(guī)定，國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。
草案還規(guī)定，國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。
草案還提出，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。
長(zhǎng)沙現(xiàn)狀
60歲以上老年人口逾15%
國(guó)際上通常認(rèn)為，當(dāng)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，或當(dāng)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)。在總?cè)丝?00萬(wàn)的長(zhǎng)沙，60歲以上老年人口達(dá)107萬(wàn)，占人口總數(shù)的15.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市1987年就進(jìn)入老齡化城市的行列，而從第六次人口普查數(shù)據(jù)和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，長(zhǎng)沙市老年人口將出現(xiàn)一個(gè)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年長(zhǎng)沙市55歲至59歲人口為41.89萬(wàn)人、60歲至64歲人口32.56萬(wàn)人，這兩個(gè)年齡階段的人口在未來(lái)五年內(nèi)將陸續(xù)進(jìn)入60歲或65歲以上的老齡人口行列，加之人口預(yù)期壽命提高和人口總規(guī)模擴(kuò)大，這意味著未來(lái)5年，長(zhǎng)沙將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。
長(zhǎng)沙做法
建成412個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心
為扶持養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，長(zhǎng)沙早就出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，將更多的發(fā)展空間留給民辦的“試驗(yàn)田”，并給予其一系列優(yōu)惠措施，包括建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、免相關(guān)費(fèi)用、水電費(fèi)按居民生活用價(jià)等。更在2008年就通過(guò)各區(qū)民政局以發(fā)放“養(yǎng)老券”的形式推行了政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，長(zhǎng)沙城區(qū)“六類老人”每月可獲政府養(yǎng)老補(bǔ)貼服務(wù)。
“適度普惠養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最終目的。”市民政局局長(zhǎng)曹再興表示，目前在長(zhǎng)沙城區(qū)已實(shí)施了“12345”為老服務(wù)工程，即圍繞“構(gòu)建適度普惠型的養(yǎng)老服務(wù)體系”一個(gè)目標(biāo)；打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站兩個(gè)平臺(tái)；建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員、志愿者、社區(qū)互助三支隊(duì)伍；實(shí)行目標(biāo)、信息、制度、中介四項(xiàng)管理；開(kāi)展生活照料、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律維權(quán)等五大類服務(wù)，初步形成了“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會(huì)參與、老人受益”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，惠及近20萬(wàn)老人。
目前，長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)已建成412個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和站點(diǎn)，為全市2031位老人提供了政府購(gòu)買服務(wù)。在64個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。全市范圍內(nèi)共開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)146家，床位達(dá)到15000張（含敬老院）。曹再興表示，要引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，在2015年末，長(zhǎng)沙增設(shè)養(yǎng)老床位達(dá)3萬(wàn)張左右，實(shí)現(xiàn)平均每1000位老年人擁有30張床位的目標(biāo)，“2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)沙城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”
實(shí)例
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心老人快樂(lè)多
昨日下午，雨花區(qū)楓樹(shù)山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，棋牌室里10余名老人正在酣戰(zhàn)，工作人員忙著倒茶遞水，歡聲笑語(yǔ)不斷……盡管只是一棟兩層樓的舊房子，但這里卻是楓樹(shù)山社區(qū)近千名老人的快樂(lè)之所。
“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心好啊!”住在楓樹(shù)山小區(qū)的夏祝永老人今年74歲，自從去年楓樹(shù)山養(yǎng)老服務(wù)中心作為長(zhǎng)沙市首家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)揭牌后，這里幾乎成了他每天必來(lái)的地方。清早吃過(guò)早飯、買好菜，就直奔中心，打打牌、看看書，到了11時(shí)多再回家做飯，下午又來(lái)……“在這里打牌喝茶用電都是免費(fèi)的，老人們節(jié)約了錢還交了好多朋友，真的很開(kāi)心。”
該中心是一家由雨花區(qū)民政局與東塘街道辦事處共同建設(shè)，委托湖南康樂(lè)年華養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在這里，棋牌室、閱覽室、健身器材都免費(fèi)向老人開(kāi)放。
“與一般機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成本較低、服務(wù)方式靈活，老年人還能實(shí)現(xiàn)在家安度晚年，也能解決子女后顧之憂。”湖南康樂(lè)年華養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理孫潔表示。
專家建議
小區(qū)配套建老年人服務(wù)中心
“其實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心根本不盈利，要是政府不支持，這種中心無(wú)法維持。”孫潔認(rèn)為，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該為失能、半失能老人，在機(jī)構(gòu)里接受專業(yè)化服務(wù)，而居家養(yǎng)老應(yīng)該是適合更多普通老人的方式。如今政府鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)加入養(yǎng)老市場(chǎng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受每個(gè)床位2000-4000元的一次性補(bǔ)貼，也可以在稅收、水電等方面享受優(yōu)惠，“但這些還不夠，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作、進(jìn)行成本核算的話，費(fèi)用肯定會(huì)比較高。”
“就跟教育不能市場(chǎng)化一樣，養(yǎng)老也不能市場(chǎng)化。”長(zhǎng)期研究養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)沙民政學(xué)院養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)客座教授袁云犁表示，首先要從規(guī)劃層面上形成政策，像幼兒園一樣來(lái)配套養(yǎng)老設(shè)施，其次要吸引社會(huì)上更多的愛(ài)心資金注入養(yǎng)老福利事業(yè)，“建議今后住宅小區(qū)規(guī)劃要像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施一樣，把老年人服務(wù)中心也配套進(jìn)去。希望政府加大支持力度，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)提質(zhì)，同時(shí)也降低老人的開(kāi)支。”
