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未來中國如何養(yǎng)老
日期：2012-07-13 來源：湖北日報(bào)
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“去公園遛鳥之前，先扶老爸去單位上班。”一則網(wǎng)上熱傳的笑話，背后是“延遲退休”的熱議。
支持者將其視作應(yīng)對人口老齡化壓力的妙招，而反對者則提出此舉對就業(yè)市場形成壓力，且有違社會(huì)公平。
7月1日，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平提出，我國從2016年實(shí)行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
這并非官方首次提出延遲退休。6月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到中國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。
6月初，人社部官員在回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，推遲退休是必然趨勢，相關(guān)調(diào)研下半年將啟動(dòng)。
若根據(jù)這個(gè)政策估算，1980年出生的一代，全部在65歲退休。也就是說，以80后為界，之后男女退休年齡均為65歲。
老齡之憂與資金之愁
必須面對的現(xiàn)實(shí)是，老齡化趨快，而養(yǎng)老金有縮水危險(xiǎn)。
養(yǎng)老金有缺口？缺口到底有多大？目前我們尚未看到一致的觀點(diǎn)，無論是18.3萬億還是零黑洞，中國必須面對的現(xiàn)實(shí)是，老齡化趨快，而養(yǎng)老金有縮水危險(xiǎn)。
目前，我國65歲以上人口近1.3億人，而到2050年，這一數(shù)字將達(dá)3.32億人，超總?cè)丝诘?3%。
1997年，我國建立了現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，眼下參保的人群大多數(shù)還在工作。但在未來的二三十年內(nèi)，這批人將全部退休，養(yǎng)老金支付壓力將顯現(xiàn)。
另外，由于歷史欠賬而不得不用現(xiàn)在收上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)去支付以前退休職工的退休金，從而形成了巨大的收支平衡壓力，這也導(dǎo)致個(gè)人賬戶資金被挪用。一些年輕人擔(dān)憂，隨著老齡化加劇，將來現(xiàn)收資金是否會(huì)難以支付退休金？《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》指出目前我國養(yǎng)老金存在的兩大問題：一是養(yǎng)老金收不抵支。2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、江蘇、湖南等14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期缺口679億元。這意味著我國將近一半的省份存在巨額的養(yǎng)老金缺口。二是養(yǎng)老金收益率過低，過去10年的養(yǎng)老金年均收益率不足2%，低于同期的通脹率。這意味著我國的養(yǎng)老金在持續(xù)不斷縮水。
有專家粗略測算，少領(lǐng)5年退休金，可節(jié)約開支12萬億元左右。而延遲的5年，那些本應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，還將繼續(xù)向基金里繳錢。一減一增，資金缺口堵上了，老齡化難題似乎迎刃而解。
就業(yè)之困與雙軌之窘
政府部門、事業(yè)單位，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付；而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)則由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
就業(yè)是一個(gè)“跨不過去的坑”。很多網(wǎng)友表示，“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水”。
人民網(wǎng)調(diào)查顯示，參與投票的176萬網(wǎng)友中，有94.5%反對延遲退休。反對聲最多的是來自普通企業(yè)職工和低收入人群。尤其對體能要求較高的一線工人，到了一定年齡多“心有余而力不足”。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，以及技術(shù)人員、大學(xué)教師、管理人員等群體的反對聲則小得多。
從現(xiàn)實(shí)主義出發(fā)，若延遲退休，老年人必須比年輕人的生產(chǎn)效率更高，也就是要多發(fā)揮老年人在經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)上的優(yōu)勢。但在我國，人口年齡越大，相對受教育程度越低。另外，即便這一現(xiàn)象在30年后得以扭轉(zhuǎn)，但要與當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)程度相匹配，這對世界第一人口大國來說，是個(gè)挑戰(zhàn)。
反對的緣由還在于養(yǎng)老金雙軌制。在政府部門、事業(yè)單位，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；而在企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則由職工與企業(yè)共同分擔(dān)。從目前來看，在退休后，前者比后者的養(yǎng)老金數(shù)額要高，與在職時(shí)收入的差距也較小。
2011年3月1日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》顯示，事業(yè)單位正式職工加離退休人員總數(shù)超4千萬人。今年3月12日新華社報(bào)道，2011年底我國公務(wù)員及參照公務(wù)員人員合計(jì)約792.8萬人。近5千萬人的退養(yǎng)，財(cái)政一律承擔(dān)并不輕松。
保值之策與制度之變
退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的變更，關(guān)乎就業(yè)、養(yǎng)老金、公平，涉及多方利益博弈。
延遲退休，是一劑醫(yī)治老齡之憂的藥方，其藥材繁多，配比復(fù)雜，煎制多變。其核心是讓中國人老有所養(yǎng)，安度晚年。相關(guān)部門未雨綢繆，直面問題的智慧與勇氣值得肯定。
但兼顧公平的基礎(chǔ)上科學(xué)處理，須多方并多維度考量。
探索安全高效的投資渠道，讓養(yǎng)老基金保值增值，應(yīng)是堵住基金缺口的必備技巧。今年3月，廣東省政府委托全國社保理事會(huì)，投資運(yùn)營該省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，地方政府邁出嘗試第一步。
“養(yǎng)老金雙軌制”也有望破冰。在深圳，1800名聘任制公務(wù)員將實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老直接接軌。
現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需優(yōu)化。當(dāng)前，制度還存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，過分倚重基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。6月，上海上報(bào)了“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”方案。稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行自主的養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，彌補(bǔ)現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與在職時(shí)收入差距較大的缺憾。
改革開放三十余年，中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，由平均但貧乏的福利轉(zhuǎn)向“效率優(yōu)先兼顧公平”。一些體制機(jī)制一時(shí)難以理順，出現(xiàn)了分配不均的成長陣痛期。我們清楚看到，陣痛不等于長痛，養(yǎng)老保障網(wǎng)的編織，雖然還不盡完善，但也正處逐步優(yōu)化的過程中。養(yǎng)老事關(guān)中國未來競爭力，中國應(yīng)該盡早籌謀改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不將問題留給后人。
