QQ
日期：2012-12-01 來源：瞭望新聞周刊
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
三大現(xiàn)實問題桎梏了養(yǎng)老機構(gòu)全行業(yè)發(fā)展，導致民營機構(gòu)顧慮重重，公立機構(gòu)活力不足。
“現(xiàn)在重慶的‘市價’是死一個老人賠20萬，這相當于一個擁有百張床位的養(yǎng)老院2個月的毛利潤。”重慶市民政局社會福利與慈善事業(yè)促進處處長江文波無奈地告訴記者，這只展現(xiàn)出當前養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展壓力的一個側(cè)面。
自1999年起，我國正式邁入老齡社會，成為全球唯一一個老年人數(shù)過億的國家。預計到2040年前后，中國的老年人口將達到4億的峰值，占屆時總?cè)丝诘?1%左右。老年人口的急劇增長對我國現(xiàn)有的養(yǎng)老格局提出了嚴峻挑戰(zhàn)。按國務(wù)院“十二五”期間建成每千名老人30張床位，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張的目標。未來5年，將是我國養(yǎng)老機構(gòu)床位翻番，規(guī)模上量的關(guān)鍵時期。
然而，記者近期在全國4個主要城市的調(diào)查顯示，老人意外傷亡風險、老年護理員不足、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范等三大問題，桎梏了養(yǎng)老機構(gòu)全行業(yè)發(fā)展，導致民營機構(gòu)顧慮重重，公立機構(gòu)活力不足。
“意外傷亡是最大風險”
服務(wù)對象的高風險性成為困擾養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的一道門檻。由于老年人的身體條件各異，同樣是跌倒，有些老人只是皮外傷，而有些老人卻可能死亡。而且養(yǎng)老機構(gòu)中的老人意外傷亡后，很難得到社保和商業(yè)保險的保障。
據(jù)衛(wèi)生部2011年統(tǒng)計，跌倒是我國65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而養(yǎng)老機構(gòu)中的“失能、半失能”老人，正是意外傷害事件的高危群體。記者走訪的多家養(yǎng)老機構(gòu)普遍反映，老人在機構(gòu)的風險主要是意外死亡后的責任認定、賠償，以及意外傷害導致的后期護理無人承擔。
我國基本醫(yī)療保險制度明確規(guī)定，基本醫(yī)療保險不予交付的費用包括陪護費、護工費、洗理費等。這意味著一旦老人出現(xiàn)意外，死亡賠償、傷害復健、護理費用就成了養(yǎng)老機構(gòu)和家屬的斗爭焦點，給機構(gòu)帶來了極大壓力。
上海市人大代表李傳福告訴記者：“因為無法給老人買商業(yè)保險，所有問題都要養(yǎng)老機構(gòu)自行承擔。因為害怕老人發(fā)生危險，機構(gòu)要對入住的老年人進行嚴格篩選，這客觀上導致了最應(yīng)入住的群體‘入院難’。”
商業(yè)保險公司也很無奈。“老年人固然有保險需求，但保險公司也要盈利。單個老人發(fā)生意外的幾率高，繳費時間又短，我們實在不能忽視成本。”重慶市平安保險公司壽險經(jīng)理段前碧告訴記者。
針對這種困境，業(yè)內(nèi)人士建議建立綜合保險機制，加強商業(yè)險老人集體效益，將長期護理險作為強制險種納入醫(yī)療保障范疇。“在商業(yè)險方面，通過社會福利協(xié)會、醫(yī)療調(diào)解委員會等‘中介組織’，委托有公益性的保險機構(gòu)，為老人提供保險服務(wù)，共同分擔風險，保證養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、管理，與保險機構(gòu)雙贏。”上海、重慶等地民政部門認為。而保險公司也表示，以機構(gòu)為單位集體為老人投保集體意外險，可以有效稀釋風險，公司較易接受。2011年，上海、廣東的部分試點養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)通過集體投保的形式，給老人買了集體責任險，目前效果仍待檢驗。
在強制險方面，北京大學人口研究所教授陸杰華認為，可在現(xiàn)有的老年人險種中稍作調(diào)整。“以國外經(jīng)驗看，可適時將老年人強制護理險種加入醫(yī)保費用覆蓋范圍，在不增加醫(yī)保費用的情況下，拿出1%作為強制支出提供保障，達到‘兜底’商業(yè)險的作用，確保風險高、護理需求高的老年人能得到充分保障。”
“有床無護”
直接與老人接觸的養(yǎng)老護理員，是養(yǎng)老行業(yè)軟實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，“由于服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，社會不認同、不尊重、收入低，全行業(yè)缺人已是目前公認的現(xiàn)狀”，中國老齡科學研究中心老齡社會保障與產(chǎn)業(yè)研究室主任麻鳳利告訴記者。
“老人們天天問第三期公寓何時開工，可是我們不敢貿(mào)然上馬，萬一床位建好了沒護工怎么辦?”重慶市桂湖養(yǎng)老院負責人告訴記者，今年2月份他們招來10名護工，不到半年就走了一半。目前包括她在內(nèi)的全部工作人員只有50名，每人都身兼兩份工，她本人就是既做管理又為老人送飯，但人手依然緊缺。
廣州市頤和豪廷養(yǎng)老公寓院長郭興迪也同樣為“缺護工”煩惱：“按照規(guī)定，我們這樣的養(yǎng)老院一半以上護理人員應(yīng)持證上崗?？墒聦嵤侵灰眢w情況過關(guān)，我們都收，就這樣還招不滿人。養(yǎng)老機構(gòu)為了爭奪護工，甚至出現(xiàn)了護工‘間諜’互挖墻角。過些日子，我們準備聯(lián)合幾家福利院去人口大省招工。”
據(jù)民政部2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國失能半失能老人約為3300萬人，按照養(yǎng)護比例1:3，需要約1000萬名護理人員。而目前專職養(yǎng)老護理人員才30萬人，拿到養(yǎng)老護理資格證書的僅3萬人。在人們的觀念中，當護工又臟又臭，本地人不愿意做，所以護工多是來自廣西、湖南、湖北等地的年齡偏大的家庭婦女，掌握技能速度慢，流動性很強。
“退休金一天不聯(lián)網(wǎng)，護工們的心就一天定不下來。我們很早就給護工上了養(yǎng)老保險，但她們還是不放心，總覺得等自己需要人伺候的時候沒人管。”郭興迪介紹，年輕人基本沒人愿做這個行業(yè)，護理專業(yè)的學生也更傾向于選擇醫(yī)院。
上海楊浦區(qū)福利院護工護理主管歐陽春暉今年25歲，卻已在這里奉獻了4年。他告訴記者，剛進入這個行業(yè)時，父母都不舍得他“受苦受累伺候人”?；谕瑯拥目紤]，他們?nèi)嗤瑢W中現(xiàn)在從事護理專職工作的不到一半。“一些家屬把老人丟在養(yǎng)老院就不管了，一旦出事就全賴到我們頭上，還揚言‘要讓我們吃官司’。需要護理的老人多半不能自理，氣味重，很多同學寧愿去普通家庭當保姆，收入高又輕松。”
上海市民政局社會福利處處長章淑萍認為，“缺護工”的根本原因在于付出與回報不匹配。“一些護工在養(yǎng)老機構(gòu)學習一段時間，取得護理從業(yè)資格證書后，就馬上跳槽去當月嫂或者保姆?，F(xiàn)在有資格證的月嫂一個月能賺8000元，而由于養(yǎng)老機構(gòu)本身的微利性質(zhì)，即使有證書一個月也就3000---3500元。”
“從解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和失業(yè)下崗人員再就業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)實行免費培訓。這樣才能提高員工素質(zhì)，真正推行持證上崗制度。”長沙民政職業(yè)技術(shù)學院護理行業(yè)研究員陳偉然認為，“短期內(nèi)，靠直接大幅度提高收入的方式來解決養(yǎng)老護理員問題不現(xiàn)實，應(yīng)該要從‘身份+政策’多角度入手。”
將養(yǎng)老護理員崗位納入公益性崗位，并給予適當補貼將極大推動行業(yè)發(fā)展。目前，我國對公益崗位實行服務(wù)到期后“減免創(chuàng)業(yè)稅收、優(yōu)先安排就業(yè)”等優(yōu)惠政策。在一些地方，財政還將養(yǎng)老護理員作為特殊人才給予補貼。
歐陽春暉建議國家出臺相關(guān)政策，厘清老人意外事故責任，不要讓護理員“越做越怕”。同時，通過宣傳肯定護理員的工作，扭轉(zhuǎn)護工社會認可度不高的現(xiàn)狀;為護工提供宣泄渠道和心理指導，及時排解不良情緒，防止虐老現(xiàn)象的發(fā)生。
部分民營機構(gòu)建議，地方政府應(yīng)發(fā)揮“牽線搭橋”作用，為輸送護理專業(yè)學生開啟綠色通道，定期舉辦招聘專場，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員需求與供給的無縫對接。
10個養(yǎng)老院11個章程
自上世紀90年代初期開始，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，對于機構(gòu)服務(wù)和管理標準進行了大膽探索。但時至今日，我國尚無一套完整的養(yǎng)老服務(wù)標準。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，老人簽約入院時，養(yǎng)老機構(gòu)拿出的均是自擬章程，內(nèi)容多是對于收費的解釋，對責任與義務(wù)的認定出入極大。十個養(yǎng)老機構(gòu)有十個不同的版本，加上現(xiàn)行的各地方規(guī)定，十個養(yǎng)老機構(gòu)有十一二個標準。
目前在我國的機構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域，只有養(yǎng)老設(shè)施建筑標準等為強制性標準，而具體的服務(wù)、管理卻以推薦性標準為主，沒有真正意義上的硬性國標。江文波認為，在財政投入有限的情況下，公立養(yǎng)老院不應(yīng)做“規(guī)模獨大”，而應(yīng)重在“標準輸出”。“標準和規(guī)范，對公立機構(gòu)來說是衡量工作質(zhì)量目標化、工作方法規(guī)范工作程序化的標尺;對民營養(yǎng)老機構(gòu)來說，則是評星評優(yōu)、獲得扶持的依據(jù)”。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰這樣認為。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少民營養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)意識到了規(guī)范的重要性。重慶市天長養(yǎng)老院負責人劉長榮對記者說：“我們在硬件上已經(jīng)過關(guān)，但各方面的現(xiàn)金、示范補貼卻從來沒有落到我們身上。如果有細化的標準和規(guī)范，我們也好有一個努力的方向。”
業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)由自行探索發(fā)展向集約規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)型，將推薦性服務(wù)標準上升為強制性國標的時機已經(jīng)成熟。
“現(xiàn)在具體的做法已經(jīng)比較成熟，就差提上國標了”，已有12年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的太陽城銀齡公寓董事長朱鳳泊告訴記者，隨著市場對養(yǎng)老機構(gòu)的自然選擇，老人對養(yǎng)老機構(gòu)在軟硬件上的核心需求已經(jīng)非常明確，他們公司就已自發(fā)編制了逾25萬字的詳細服務(wù)規(guī)則，并獲得北京市標準委員會的認可。
遼寧省標準化研究院研究員田維建議，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章、管理辦法等，對各地區(qū)民政局已有的養(yǎng)老服務(wù)文件進行全面梳理，對不符合操作實際的文件進行修改，把符合當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)實際且運行成熟的文件以標準形式固定下來。力爭盡快形成一整套協(xié)調(diào)配套、自我完善的機構(gòu)養(yǎng)老管理體系和運行機制。
