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日期：2015-05-22 來(lái)源：北京商報(bào)
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門(mén)檻低了 外資投養(yǎng)老卡在哪兒
從限制到鼓勵(lì)再到引導(dǎo)，外資進(jìn)入北京養(yǎng)老市場(chǎng)的門(mén)檻正越來(lái)越低。昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》），明確北京將放開(kāi)養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向老年護(hù)理等護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域。其實(shí)，就在養(yǎng)老看似已成為我國(guó)投資新熱點(diǎn)時(shí)，外資進(jìn)入市場(chǎng)的腳步卻始終非常謹(jǐn)慎，即使政策各種鼓勵(lì)、引導(dǎo)，純外資養(yǎng)老企業(yè)落戶(hù)北京甚至國(guó)內(nèi)的仍然屈指可數(shù)。是什么讓外資對(duì)這么一個(gè)有著廣闊前景的行業(yè)望而卻步呢？
擴(kuò)大開(kāi)放名單 養(yǎng)老“榜上有名”
根據(jù)與《批復(fù)》同日披露的《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），北京將構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放格局，包括節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域都被納入了擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的范圍。
值得注意的是，作為全國(guó)和北京都重點(diǎn)扶持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也不出意外地進(jìn)入了擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)名單。具體而言，北京將調(diào)整此前包括中外合資、合作期限不超過(guò)20年等政策，放開(kāi)養(yǎng)老領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)外資投向康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等護(hù)理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。
實(shí)際上，《方案》中的政策并不是我國(guó)和北京首次對(duì)外資進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)放寬限制。公開(kāi)資料顯示，自2013年開(kāi)始，民政部和北京市政府就掀起了一股引外資注入養(yǎng)老領(lǐng)域的熱潮。2013年底，民政部、商務(wù)部更聯(lián)合發(fā)布公告鼓勵(lì)外國(guó)投資者在華獨(dú)立或與中國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一位不愿具名的北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者告訴北京商報(bào)記者，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)甚至還曾有過(guò)短期的緊張情緒，擔(dān)心是否會(huì)引發(fā)國(guó)外發(fā)展較成熟的養(yǎng)老企業(yè)集體涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
滲透程度不高 外資“外圍”打轉(zhuǎn)
然而，外資企業(yè)在我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的參與程度始終不高。上述北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，進(jìn)入國(guó)內(nèi)的外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或投資商主要來(lái)自日本、美國(guó)、歐洲等幾個(gè)國(guó)際上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。這些企業(yè)大多從上海作為起始點(diǎn)，借助上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種稅收優(yōu)惠政策先落腳，邊經(jīng)營(yíng)邊觀察，因此，相比北京，上海的養(yǎng)老市場(chǎng)外資占比更高一些。“具體到北京，目前純外資養(yǎng)老企業(yè)直接來(lái)京經(jīng)營(yíng)的很少，大多都是在京尋找一個(gè)合作伙伴合資成立公司，如果暫時(shí)沒(méi)有尋找到合適的項(xiàng)目和伙伴，外企基本上都會(huì)選擇從咨詢(xún)服務(wù)做起，為北京的養(yǎng)老企業(yè)做運(yùn)營(yíng)之道、相關(guān)設(shè)計(jì)的審核、設(shè)計(jì)服務(wù)模式，以及員工培訓(xùn)等。”他告訴記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京僅有的幾個(gè)純外資公司也基本上選擇了輕資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，比如租用社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地提供養(yǎng)老服務(wù)，大多還在市場(chǎng)的“外圍”打轉(zhuǎn)，很少有真正大規(guī)模投建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度介入其中的。
多位業(yè)內(nèi)人士坦言，以目前北京的養(yǎng)老市場(chǎng)狀態(tài)，如果不考慮其他客觀因素，外資企業(yè)真能夠大量進(jìn)入且大比例采取獨(dú)資的模式，那么這池春水勢(shì)必會(huì)被攪動(dòng)出一場(chǎng)不小的風(fēng)暴。
盈利點(diǎn)不清晰 外資望而卻步
然而愿景總是美好的，但事實(shí)卻是殘酷的。
上述北京養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在計(jì)劃進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，外資必須面對(duì)制度和各種“水土不服”的局面，而這也是它們產(chǎn)生顧慮的最直接原因，它們?nèi)鄙夙?xiàng)目獲取能力，不熟悉土地獲取流程，不清楚各種設(shè)備的采購(gòu)來(lái)源是否合格，需要在當(dāng)?shù)貙ふ衣殬I(yè)經(jīng)理人搭建隊(duì)伍，而且還得和政府搭上線(xiàn)去辦一系列的證照，“如果外資企業(yè)不和本土企業(yè)合作，這些所有問(wèn)題就很難在短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決”。
而中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，中國(guó)的市場(chǎng)不夠成熟、各種扶持政策不夠完善是打消外資企業(yè)積極性的主因。“目前，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有太多營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功的運(yùn)營(yíng)案例出現(xiàn)，而且，目前以北京為代表的不少城市，雖然對(duì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)格外鼓勵(lì)，但各種落地的優(yōu)惠政策仍然主要支持的是非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策仍然大多屬于框架性質(zhì)的，很少能兌現(xiàn)。”上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
因此，單菁菁建議，相關(guān)部門(mén)增加外資吸引力的根本還是要給投資者信心，由政府引導(dǎo)支持建設(shè)一些示范性的、能讓人看到盈利前景的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。
