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黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，要提高保障和改善民生水平，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，把改善民生作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的落腳點(diǎn)，將居民健康養(yǎng)老問題納入國家戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

近年來，陜西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一方面，城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)；另一方面，老年人口比例不斷提高，亞健康人群數(shù)量急劇增多，醫(yī)療衛(wèi)生水平仍需提升，社會(huì)保障和公共服務(wù)亟待完善。面對(duì)養(yǎng)老壓力和市場需求，亟須將健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從而解決健康及養(yǎng)老問題，滿足居民在健康護(hù)理、養(yǎng)老醫(yī)療和精神文化等方面的現(xiàn)實(shí)需求。通過強(qiáng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐和多元融合，增加就業(yè)人口，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)完善，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一些“短板”。依靠健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推進(jìn)陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是妥善應(yīng)對(duì)老齡化問題、保障和改善民生、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)十九大加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)以及老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)要求的重要舉措。

科學(xué)制定健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善職業(yè)培訓(xùn)和民生保障，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，一方面，要提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加速人口聚集；另一方面，要完善基本公共服務(wù)，做好民生保障工作，提高城鎮(zhèn)人口的歸屬感和認(rèn)同感。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，制定地方健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)健康咨詢、康復(fù)保健、養(yǎng)老護(hù)理、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)人口聚集。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)及互通機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與院校建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)合作機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理師、健康顧問、心理咨詢師、機(jī)構(gòu)管理員等專業(yè)人員的儲(chǔ)備規(guī)模；建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、設(shè)備和人才方面的共享機(jī)制；加強(qiáng)與周邊省份及地區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接和合作，在健康管理、臨床醫(yī)療、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面建立長期合作機(jī)制，加快人口流動(dòng)。要提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。主動(dòng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)其進(jìn)行健康養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)和綜合能力培養(yǎng)，使之成為老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、營養(yǎng)健康、心理疏導(dǎo)等方面的從業(yè)人員，提高人口素質(zhì)。要健全對(duì)從業(yè)人員的制度保障。放寬健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)城落戶條件，確保進(jìn)城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、住房等方面的各項(xiàng)權(quán)益，形成人口轉(zhuǎn)移激勵(lì)效應(yīng)。

把握健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化政策引導(dǎo)及招商引資，加速地域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展通常體現(xiàn)為城鎮(zhèn)版圖不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷增加。然而，這并不意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展可以盲目地?zé)o序擴(kuò)張，而是要堅(jiān)持綠色底線、嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)空間集約高效、科學(xué)適度的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中央政策的研究，挖掘健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和公共服務(wù)等方面的政策紅利，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合。以政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、市場推動(dòng)為原則，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地綜合集約利用相結(jié)合，出臺(tái)支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)稅、金融、信貸等方面的優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量多途徑、多渠道參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。對(duì)在落后地區(qū)投資發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先審批，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫，依托項(xiàng)目招商引資。組建健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的商務(wù)論壇和招商推介會(huì)，吸引實(shí)力強(qiáng)大的高端戰(zhàn)略投資商前來投資，加速生產(chǎn)要素在一定地理空間的聚集。狠抓示范基地建設(shè)。市場化運(yùn)作，引導(dǎo)醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)參與支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立不同類型、特色鮮明的健康養(yǎng)老示范社區(qū)和示范基地，以點(diǎn)帶面，形成地域示范效應(yīng)。

打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是解決就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)定社會(huì)秩序的關(guān)鍵和保障，要以產(chǎn)業(yè)為抓手，拓展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的寬度與廣度。鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)健康養(yǎng)老新產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)和健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，針對(duì)不同人群、不同需求，提供多樣化、個(gè)性化的健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)要素的可配置性。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合發(fā)展；強(qiáng)化養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、家政服務(wù)、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)相互融合，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及運(yùn)營。推廣PPP合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)閑置的廠房、校舍、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行改造，用于康體養(yǎng)生、營養(yǎng)咨詢、母嬰照料等方面的運(yùn)營服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的廣泛性。降低產(chǎn)業(yè)門檻，簡化行政審批。適當(dāng)放寬健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，簡化申請辦理程序和審批手續(xù)，清理不合理前置審批事項(xiàng)，“多規(guī)合一”、簡化流程、提高行政效率，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。