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應(yīng)對老齡化我國宜積極補齊政策短板
日期：2018-05-22 來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)
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人口預(yù)測表明，我國總?cè)丝谶€將保持七八年左右的增長，并將在2026年左右達到高峰。此后一路下滑，到2037年下降至14億以下，到2050年約為13.13億。同時，我國勞動年齡人口總量和占比均將出現(xiàn)持續(xù)下降，老年人口及其占總?cè)丝诘谋壤p雙保持上升態(tài)勢。
人口老齡化的主要原因有兩個，一是生育越來越少，二是人活得越來越長。國際上，通常將進入老齡化的基本標(biāo)準定為60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诒戎氐?0%。根據(jù)2000年11月底第五次人口普查，中國65歲以上老年人口已達8811萬人，占總?cè)丝?.96%；60歲以上人口達1.3億人，占總?cè)丝诘?0.2%，這標(biāo)志著中國進入老齡化社會。
人口老齡化，在世界各國普遍存在，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年，全世界已經(jīng)有70多個國家進入老齡化，2050年，全世界將有150個國家和地區(qū)進入老齡化。專家認為，人口老齡化是人類社會的一種常態(tài)，當(dāng)我們進入了新的歷史階段，老齡化是中國也是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不管什么國家和地區(qū)，只要生孩子越來越少，人壽命越來越長，就會進入老齡化。
據(jù)人口轉(zhuǎn)折理論，人口的發(fā)展通常會經(jīng)歷三個階段：第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”；第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”；第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過程中，人口的出生率大幅降低，使人口撫養(yǎng)比快速下降，從而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛，從而提供了勞動力不斷增長的可能性。
眾所周知，勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動力群體是維持增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去數(shù)十年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展主要得益于豐富而廉價的勞動力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中國勞動年齡人口就會開始下降。“人口紅利”是中國經(jīng)濟高速增長的重要推動力，對經(jīng)濟增長的貢獻約為25%。隨著出生率的降低，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)?ldquo;人口負債”。
在此背景下，政策部門需要瞄準關(guān)鍵群體和目標(biāo)對象，采取有針對性的政策工具和手段，將勞動供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H勞動供給。
其中就包括：穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)，挖掘“第二次人口紅利”；努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源；加大人力資本投資，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實人力資本基礎(chǔ)；更要合理開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度。
老齡化會帶來沖擊，除勞動力減少外，還體現(xiàn)在養(yǎng)老金、公共衛(wèi)生等方面。據(jù)相關(guān)資料顯示，在全球老齡化最嚴重的日本，公民最高收入點在50歲以后，在他們的支出部分中，保健費用比例最高。而中國的工資收入最高點，平均在35歲就會達到，這表明中老年勞動力的收入比較低，也就意味著老年人的支出，包括養(yǎng)老金、長期護理費用會很少。而老年人得的疾病和年輕人不一樣。老年人得的主要是非傳染性疾病，比如血管、心臟等老年性疾病，而年輕人得的更多是傷害性、傳染性疾病。非傳染性疾病往往是不可逆轉(zhuǎn)的，需要持續(xù)治療，所以治療成本比較高。據(jù)統(tǒng)計，美國老年人口雖僅占總?cè)丝诘?%-5%，卻占據(jù)了整個美國50%的醫(yī)療費用。
面對此類情況，就需要對老年的醫(yī)療模式和觀念進行變革。從到醫(yī)院看病為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理為主；從以疾病治療為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M健康為目標(biāo)。
人口老齡化的到來,給進入新時代踏上新征程的中國帶來了一系列新的課題，這是我們難以回避的，也是我們必須面對的。
