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日期：2010-09-26 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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作者簡(jiǎn)介：
丁寧寧是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)，同時(shí)兼任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)理事?！?/P>
內(nèi)容輯要：
為了迎接老齡化的挑戰(zhàn)，中國(guó)首先需要解決從“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。在政府承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助老年人的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”。這樣，我們才有可能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。
有人說，21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)將是人口老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)等有關(guān)機(jī)構(gòu)近來公布的數(shù)字：從2005年到2050年，世界人口將從目前的67億增加到92億；其中60歲以上老年人口的比例將從目前的11%左右增加到22%；65歲以上老年人口的比例將從目前的不到8%增加到16%，80歲以上的老人在2050年將超過4億。
中國(guó)的情況更為嚴(yán)重。由于計(jì)劃生育政策的影響，中國(guó)已提前進(jìn)入了老齡社會(huì)。目前60歲以上老年人約占總?cè)丝诘?2%，其中65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤殉^8%；均已超過了國(guó)際上老齡人口的平均比重。不僅“未富先老”，而且未來老齡化的速度和老齡化的程度，都將是史無前例的。而為了迎接老齡化的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)借鑒一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。
自從第一次老齡問題世界大會(huì)于1982年在維也納舉行以來，歐美主要工業(yè)化國(guó)家，包括亞洲的日本、新加坡，相繼步入老齡社會(huì)。而由于它們有著較為完備的社會(huì)保障體系和較高的國(guó)民收入，因此先后陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”基本上覆蓋了那些最需要幫助的老年人。相比之下，中國(guó)由于發(fā)展階段上的差別，至今仍有一半以上的老年人依靠“家庭養(yǎng)老”，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”在城市地區(qū)的覆蓋率也不到10%。
因此，筆者認(rèn)為，面對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)，中國(guó)加快“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程就是當(dāng)務(wù)之急。而其中，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在解決人口老齡化問題上，政府不可能把所有的事情都包下來，還應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)的作用。政府應(yīng)當(dāng)管和能夠管的，就是為老年人提供必需的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療條件，例如國(guó)民養(yǎng)老金、基本醫(yī)療服務(wù)等。而老年人需要的絕大多數(shù)商品和服務(wù)，則應(yīng)通過市場(chǎng)的辦法來解決。
實(shí)際上，隨著人口老齡化的加深，以滿足老年人需求為主的養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為上個(gè)世紀(jì)60年代以來國(guó)際上發(fā)展最快的行業(yè)之一。如今，這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涵蓋了老年用品制造、老年家政服務(wù)、老年健康服務(wù)、老年文化教育旅游服務(wù)、失能老人護(hù)理服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域也各有“高招”，頗值得中國(guó)學(xué)習(xí)。
例如，在組織老年人參加體育、文化、教育等活動(dòng)方面，英國(guó)的老年搖滾樂隊(duì)，法國(guó)的老年電臺(tái)，日本的老年體育俱樂部和夜大學(xué)是其中的杰出代表。
又如，在為老年人提供家政服務(wù)和生活護(hù)理方面，日本官方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)和非營(yíng)利組織積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本的“在宅服務(wù)”幾乎無所不包。除生活料理、“入浴護(hù)理”、“上門看護(hù)”外，還包括定期早晚用車接送老人到老年康復(fù)中心，對(duì)他們進(jìn)行身體檢查、功能恢復(fù)性訓(xùn)練，以及如廁、用餐等生活技能指導(dǎo)等。
此外，丹麥的自助養(yǎng)老社區(qū)，代表了老年服務(wù)業(yè)的新潮流。老年人可以選擇志趣相同的老友同住一座公寓樓。這里不僅提供老年人需要的各種服務(wù)，而且設(shè)有各種小作坊、小農(nóng)場(chǎng)、小魚塘等。凡是老年人能想到的，在這里都能得到滿足。老人們可以一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，干自己想干的任何事情，共同建設(shè)自己的家園。
