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日期：2010-09-30 來(lái)源：新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
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《江蘇省老年人保障條例（草案）》于27日提交省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初審。在昨日的分組審議會(huì)上，代表們對(duì)該草案的討論最為激烈。記者發(fā)現(xiàn)，在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，草案加入了很多帶有江蘇特色的養(yǎng)老政策。
老年人權(quán)益保障立法勢(shì)在必行
昨日省十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議3個(gè)小時(shí)的分組審議，關(guān)于《江蘇省老年人保障條例（草案）》就討論了一個(gè)半小時(shí)。
隨著人口增長(zhǎng)和老齡化速度加快，我省養(yǎng)老工作尤為艱巨。據(jù)省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪介紹，截至2009年底，我省60周歲以上老年人口達(dá)1258.8萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的17%，在未來(lái)20年內(nèi)，我省每三人中就有一個(gè)老年人。
而目前施行的1999年頒布的《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)保障的需要。例如實(shí)施辦法沒(méi)有涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而目前我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
對(duì)保障老年人權(quán)益工作進(jìn)行新的立法，顯得尤為必要。提交審議的草案，在借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加入了很多我省老齡工作實(shí)踐中的新做法。
百歲老人可享受高齡補(bǔ)貼
高齡補(bǔ)貼是分組審議期間討論最多的話題。
草案第二十五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府設(shè)立尊老金，對(duì)百歲以上老年人，按照每人每月不低于三百元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。”這是對(duì)2009年省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的政策性意見(jiàn)上升為法律規(guī)定。
同時(shí)草案規(guī)定，“各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍，對(duì)八十歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼?！睂?duì)此，代表們進(jìn)行了熱議。多數(shù)認(rèn)為，這是老年福利制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要從各地實(shí)際出發(fā)，覆蓋面應(yīng)當(dāng)寬一點(diǎn)。
更多優(yōu)惠政策 老年人得實(shí)惠
草案第二十七條第二款規(guī)定：“建立老年人健康檔案，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期為老年人免費(fèi)提供健康檢查?！?
同時(shí)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系被明確提出。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，為行動(dòng)不便的老年人提供適宜的醫(yī)療服務(wù)。
在出行方面，除了優(yōu)待證，老年人亦可憑身份證件，免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化社會(huì)設(shè)施。七十周歲以上的老年人免費(fèi)進(jìn)入旅游景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，六十周歲至六十九周歲的老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。
為將優(yōu)惠政策惠及更多的老人，草案第二十三條明確提出要將符合條件的貧困老年人納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。對(duì)于城市“三無(wú)”老年人、農(nóng)村“五保”老年人、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫的老年人以及無(wú)喪葬補(bǔ)助的老年人死亡的，草案第二十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免除殯葬基本火化費(fèi)。
鼓勵(lì)社會(huì)參與老齡事業(yè)
保障老年人的權(quán)益，關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)。
在分組審議會(huì)上，全國(guó)人大代表顏開(kāi)提出，老年人權(quán)益保障光靠政府財(cái)政是不夠的，需要社會(huì)組織的加入。他覺(jué)得草案對(duì)于參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定有些籠統(tǒng)，難以操作，應(yīng)該更加細(xì)化。
草案明確提出鼓勵(lì)社會(huì)投資老齡工作。草案第三十一條規(guī)定：“支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?
草案規(guī)定，地方財(cái)政部門要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算，并根據(jù)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加投入。同時(shí)，每年根據(jù)需要，福利彩票公益金和體育彩票公益金中一定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)將被安排用于老齡事業(yè)。
