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日期：2010-10-10 來(lái)源：貴州省老齡赴廈門(mén)學(xué)習(xí)考察組
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為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)老齡工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省老齡辦的安排，9月初，由省老齡辦、貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市和黔南州老齡辦、省委宣傳部、團(tuán)省委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省計(jì)生委以及惠水縣老齡辦等單位和部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)考察組一行14人赴廈門(mén)市學(xué)習(xí)考察。在廈門(mén)市老齡辦聽(tīng)取了有關(guān)老齡工作的情況介紹、參觀了廈門(mén)市老年活動(dòng)中心建設(shè)情況，使我們考察組全體成員開(kāi)闊了視野，受到了啟發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
廈門(mén)市老齡工作委員會(huì)是市政府主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1991年底。2008年市政府重新調(diào)整了市老齡委成員單位，現(xiàn)有成員單位30個(gè)。市老齡委下設(shè)辦公室，承擔(dān)老齡委的日常工作，為市政府直屬一級(jí)局、市政府單列發(fā)文單位、一級(jí)財(cái)政預(yù)算部門(mén)，內(nèi)設(shè)綜合處、調(diào)研處、教育活動(dòng)處，編制12人。市老齡辦下屬有一個(gè)老年活動(dòng)中心（參照公務(wù)員管理的正處級(jí)事業(yè)單位），主管有市老年學(xué)學(xué)會(huì)、市老年書(shū)畫(huà)研究會(huì)、市老年藝術(shù)團(tuán)、市老戰(zhàn)士合唱團(tuán)、市老朋友藝術(shù)團(tuán)、市老年交誼舞協(xié)會(huì)、溫馨夕陽(yáng)服務(wù)中心等7個(gè)社團(tuán)。全市6個(gè)區(qū)均設(shè)有老齡委及其辦事機(jī)構(gòu)，但各區(qū)老齡辦機(jī)構(gòu)模式不同。思明區(qū)老齡辦為獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，集美、翔安區(qū)老齡辦老齡辦與區(qū)委老干部局合署辦公，湖里、海滄、同安3個(gè)區(qū)老齡辦掛靠區(qū)民政局，由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任老齡辦主任。思明區(qū)、集美區(qū)和翔安區(qū)老齡辦為處級(jí)單位，其它3個(gè)區(qū)老齡辦均定級(jí)別。全市42個(gè)街（鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)）共有專(zhuān)、兼職老齡工作干部81人，其中，思明區(qū)22人，湖里區(qū)7人，滄海區(qū)5人，集美區(qū)24人（其中返聘退休老同志18人），同安區(qū)15人，翔安區(qū)8人。行政編制16人，占19.７５％；事業(yè)編制４７人，占５８.０３％；合同制（返聘退休老同志）１８人，占２２.22%。
二、市老齡辦發(fā)揮職能作用情況
（一）發(fā)揮參謀助手作用，積極為市政府和市老齡委領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和服務(wù)。一是制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市老齡工作發(fā)展現(xiàn)狀，制定并組織實(shí)施了《廈門(mén)市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《廈門(mén)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。二是積極開(kāi)展調(diào)研。近年來(lái)，市老齡辦會(huì)同市老年學(xué)學(xué)會(huì)、市社科聯(lián)、廈門(mén)大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院等單位先后開(kāi)展了“廈門(mén)市城區(qū)空巢老人生活狀況”、“廈門(mén)市農(nóng)村留守老人生活狀況”、“廈門(mén)市城區(qū)老年人生活狀況與對(duì)策”“廈門(mén)市基層老齡工作狀況”、“廈門(mén)市城鄉(xiāng)老年教育現(xiàn)狀與對(duì)策”等調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。每年市老年學(xué)學(xué)會(huì)出版一本《老齡問(wèn)題研究》論文集。三是推動(dòng)政策出臺(tái)。協(xié)調(diào)推動(dòng)市老齡委成員單位在老年養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等方面出臺(tái)了一系列政策文件，主要有：《廈門(mén)市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《廈門(mén)市最低生活保障辦法》、《廈門(mén)市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》、《廈門(mén)市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施辦法》、《廈門(mén)市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》、《廈門(mén)市醫(yī)療救助試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)》、《廈門(mén)市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》等。
（二）發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，使各部門(mén)在工作上相互配合、形成合力。一是會(huì)同市委宣傳部、市總工會(huì)、市老干部局、市文化局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局每三年舉辦一屆“廈門(mén)市老年文化藝術(shù)節(jié)”。目前已舉辦了三屆，從第三屆開(kāi)始以市老齡委的名義舉辦。二是會(huì)同市文明辦每?jī)赡觊_(kāi)展一屆“廈門(mén)市十佳敬老模范家庭”的評(píng)選表彰活動(dòng)。三是會(huì)同市文明辦、市民政局開(kāi)展“情暖空巢——電話平安鈴”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。目前全市6個(gè)區(qū)近1000戶(hù)空巢老人家庭安裝了“電話平安鈴”。此項(xiàng)活動(dòng)在該市新一輪文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中，成為文明建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。四是會(huì)同市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)每?jī)赡暝谌星嗌倌曛虚_(kāi)展一次以“讀敬老書(shū)、做敬老事、寫(xiě)敬老文”為主題內(nèi)容的敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)。五是會(huì)同市體育局、市老體協(xié)每年元宵節(jié)開(kāi)展“萬(wàn)人健步行”、重陽(yáng)節(jié)開(kāi)展“萬(wàn)人登山活動(dòng)”。六是與市衛(wèi)生局聯(lián)合啟動(dòng)“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)務(wù)老專(zhuān)家赴寧夏回族自治區(qū)部分醫(yī)療單位開(kāi)展援助工作。七是與市司法局聯(lián)合開(kāi)展老年法律宣傳活動(dòng)。八是與市人事局、市人才服務(wù)中心每年老年節(jié)舉辦一屆廈門(mén)市“銀色年華”離退休人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等。
（三）發(fā)揮督促檢查作用，解決老齡工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是督促落實(shí)市老齡委全會(huì)精神。推動(dòng)制定了《廈門(mén)市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任分解》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《廈門(mén)市創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)區(qū)考評(píng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》等，以及草擬了《廈門(mén)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)敬老優(yōu)待工作的意見(jiàn)》、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等征求意見(jiàn)稿。二是督促落實(shí)社會(huì)敬老優(yōu)待政策。協(xié)調(diào)推動(dòng)政府文化部門(mén)，市、區(qū)工會(huì)開(kāi)辦的娛樂(lè)場(chǎng)所，公路、鐵路、民航、公交、輪渡公司等交通運(yùn)輸單位，市體育局所屬的體育場(chǎng)、館，公園、風(fēng)景點(diǎn)、博物館等有關(guān)單位對(duì)持“敬老優(yōu)待證”的老年人實(shí)施優(yōu)待服務(wù)。三是督促落實(shí)老年人權(quán)益保障。與市司法局聯(lián)合成立了45個(gè)老年人法律援助站。
三、市老年活動(dòng)中心定位和發(fā)揮作用情況
廈門(mén)市老年活動(dòng)中心是市老齡辦直屬的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，成立于1997年1月6日，位于風(fēng)景秀麗的國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)萬(wàn)石植物園西側(cè)，占地面積57４８９平方米，現(xiàn)有建筑面積３０３００平方米。由A、B、C、D四大主體建筑樓群構(gòu)成，A樓為文化娛樂(lè)樓，B樓為體育保健樓，C樓為臺(tái)球棋牌館，D樓為牡丹萬(wàn)鵬賓館。中心內(nèi)設(shè)音樂(lè)廳、舞廳、卡拉OK廳、棋牌廳、圖書(shū)室、電子閱覽室、英式臺(tái)球廳、美式臺(tái)球廳、沙狐球室、乒乓球廳、自助KTV、健身廳、排練廳、羽毛球館、保齡球館、多功能會(huì)議室、書(shū)畫(huà)展覽廳、醫(yī)療保健所、門(mén)球場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)及“2012999—溫馨夕陽(yáng)服務(wù)熱線”等，可同時(shí)接納2000多名老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、歌舞表演、體育運(yùn)動(dòng)、書(shū)畫(huà)展覽、醫(yī)療保健等活動(dòng)，是老年人娛樂(lè)、休閑、健身的理想場(chǎng)所。為活躍老年人的文化生活，中心每?jī)赡昱e辦一屆中老年歌手賽、文藝調(diào)演，每年舉行一次中老年運(yùn)動(dòng)會(huì)，每逢重大節(jié)日組織各種歌詠比賽、游園、萬(wàn)人登山、送戲下鄉(xiāng)慰問(wèn)等活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。常年在中心排練、演出、活動(dòng)的有市老年藝術(shù)團(tuán)及下屬分團(tuán)：老朋友藝術(shù)團(tuán)、老教師藝術(shù)團(tuán)、老戰(zhàn)士合唱團(tuán)、市直機(jī)關(guān)離退聯(lián)藝術(shù)團(tuán)、思明區(qū)老齡辦藝術(shù)團(tuán)、中心曲藝隊(duì)、時(shí)裝模特隊(duì)、民樂(lè)團(tuán)以及羽毛球、乒乓球、臺(tái)球、保齡球、門(mén)球、地?cái)S球、棋牌等專(zhuān)委會(huì)，形成了老年人自我管理、自我完善、以人為本的組織模式。
中心已成為廈門(mén)市老齡工作開(kāi)展對(duì)外交流的主要窗口。多年來(lái)，先后接待了來(lái)自新加坡、馬來(lái)西亞、加拿大、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的老年組織，為加強(qiáng)該市老年人對(duì)外交流交往架起了一座橋梁。
四、老年人優(yōu)待工作情況
?。ㄒ唬B(yǎng)老助老優(yōu)待。一是實(shí)行高齡補(bǔ)貼。百歲老年人每人每月200元，九十歲以上老人每年重陽(yáng)節(jié)150元慰問(wèn)金。各區(qū)根據(jù)區(qū)情，為九十歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼；二是實(shí)施向老年人傾斜的分類(lèi)施保政策。即在低保金額標(biāo)準(zhǔn)下，按照家庭人均收入發(fā)放保障金后，再給予70歲以上老年人每人每月增加20元的保障金。三是實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。為年滿60周歲的執(zhí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶(hù)夫婦，每月發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金80元。四是率先實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲以上的老年人每月至少可領(lǐng)到200元的養(yǎng)老金。
?。ǘ┽t(yī)療保健優(yōu)待。在醫(yī)療服務(wù)方面，該市積極加快建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，老年人的部分基本健康問(wèn)題在社區(qū)得到解決。全市離退休人員和70歲以上老年人看病，可享受市、區(qū)屬醫(yī)院提供的優(yōu)先掛號(hào)、就診、檢查、取藥、并免收平診掛號(hào)費(fèi)。在醫(yī)療救助方面，該市于2005年出臺(tái)《廈門(mén)市醫(yī)療救助試行辦法》，對(duì)特殊老年群體的醫(yī)療救助給予優(yōu)先照顧；城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老年人、城市低保老年人和城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”人員中老年人優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍。市老年基金會(huì)于2006年出臺(tái)了《關(guān)于救急困難老年人暫行辦法》，對(duì)本市60歲以上的城鄉(xiāng)低保戶(hù)和收入處于“低保邊沿”的少數(shù)特困老人，因患重病或遇到突發(fā)性急難事件，可申請(qǐng)1000元、2000元、3000元不等的救急補(bǔ)助。
（三）生活服務(wù)優(yōu)待。為方便老年人日常生活，該市加大了無(wú)障礙實(shí)施建設(shè)投入。當(dāng)前該市城市道路、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅區(qū)和其他主要公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。老年人憑在公交公司辦理的“老年人乘車(chē)專(zhuān)用e通卡”，免費(fèi)乘坐全市島內(nèi)外公交車(chē)。為保障老年人免費(fèi)乘車(chē)政策的執(zhí)行，2007年市財(cái)政投入700萬(wàn)元對(duì)公交公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。2008年6月1日起新公交票改政策執(zhí)行后，老年人免費(fèi)乘車(chē)線路由原來(lái)的市區(qū)35條公辦公交擴(kuò)大至島內(nèi)外公辦和社會(huì)辦公交，預(yù)計(jì)全年財(cái)政補(bǔ)貼為1400-1500萬(wàn)元。
此外，該市各級(jí)老年活動(dòng)中心（站、室）均對(duì)全國(guó)離休干部和該市戶(hù)籍70周歲以上老年人提供免費(fèi)開(kāi)發(fā)，對(duì)60-69周歲的該市老年人實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)。持“優(yōu)待證”的老年人還可享受在市體育中心羽毛球館、門(mén)球館優(yōu)惠服務(wù)。
綜上述考察情況，特提出以下建議：一是積極爭(zhēng)取創(chuàng)造條件新建老年活動(dòng)中心。各級(jí)應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，新建或擴(kuò)建老年人活動(dòng)中心，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)像重視老干活動(dòng)中心建設(shè)一樣重視老年活動(dòng)中心建設(shè)，真正使改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及廣大老年人。二是積極爭(zhēng)取“九九重陽(yáng)節(jié)”發(fā)放高齡老人節(jié)日補(bǔ)貼。為了弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，根據(jù)我省實(shí)際，建議每年“九九重陽(yáng)節(jié)”為90歲以上高齡老人發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人200元。百歲老人補(bǔ)貼由省級(jí)財(cái)政列支，90-99歲老人補(bǔ)貼由市（州、地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別列支50%。三是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大老年人優(yōu)待范圍。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)歷來(lái)高度重視老齡工作，在多次會(huì)議上明確指出，要積極創(chuàng)造條件，努力把我省打造成老年人養(yǎng)老和旅游休閑的基地。為此，建議省外到我省養(yǎng)老和旅游的老年人享受我省老年人優(yōu)待的同等待遇。
